ISO45001職業健康安全管理體系
ISO45001職業健康安全管理體系，前身是OHSAS18001職業健康安全管理體系，最早是由英國標準協會(BSI)、挪威船級社(DNV) 等13個組織于1999年聯合推出的國際性標準，它是組織（企業）建立職業健康安全管理體系的基礎，也是企業進行內審和認證機構實施認證審核的主要依據。它是繼實施ISO9000、ISO14000國際標準之后的又一個熱點。
建立ISO45001體系存在的問題及對策
安全生產是涉及多方面內容卜綜合性工作 ，是一項系統工程。要做好安全生產工作且保持長期持久的效果，就要建立一種機制，這種機制應該能夠把涉及安全生產的各項工作 和活動有機地聯系起來，從而使勞動者在沒有危險、不出事故的狀態下從事生產經營活動，且能夠長期持久地保持下去。
為了實現安全生產且能夠長期持久地保持下去，就要把生產過程涉及的各種因素以及它們 之間的相互作用加以分析，找到實現長效安全生產的途徑和方法，從而建立安全生產長效機制。
傷亡事故多發的原因
安全與生產相互依存，離開生產空講安全沒有意義， 而生產中造成的原因是多種多樣的：
1.人的不安全行為。無論在什么活動中，人的行 為總是占主導地位的。在生產作業活動中，違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的“三違”現象仍是影響安全生產的重要 因素。在傷亡事故中，由于“三違”造成的占50％以上。
2.物的不安全狀 態。主要表現是設備狀態不好、年久失修、帶病運轉，由此而導致的事故占事故總數的近20％。
3.環境的不安全因素。主要是生產現場的環境條件不符合安全要求，如照明不良、地面不平。樓梯過陡、不防滑以及扶手 護欄不符合安全要求等。這種因素導致的事故約占13％。
上述三種原因造成的事故占 事故總數的8成以上。因此，要杜絕事故的發生，必須首先從這三方面加強控制。
影 響安全生產長期效果的因素
有的企業在安全生產方面做了不少工作，并曾取得較好的 效果，但總不能保持長久。實踐證明，不能長期保持安全生產的原因主要在管理。
1. 管理工作不規范。對安全工作不是按照規定和程序進行管理，而是把它作為臨時性的工作。平時生產任務緊張，只忙于生產，忘記了 安全。一旦發生事故，則亡羊補牢地采取一些措施。遇到安全大檢查或上級統一部署的活動，就臨時忙一陣子，頭痛醫頭，腳痛醫腳 。這些問題直接導致各種事故發生。
2.法律法規和規章制度貫徹落實不到位。國家、 行業和地方在安全生產方面發布了許多法律法規，但往往貫徹落實不到位。這既是“三違”現象多發的原因之一，也是安 全生產不能保持長久的重要因素。
3.安全管理水平不高。安全管理是企業管理的一個 重要組成部分。隨著企業管理適應市場經濟需求問題的逐步解決，安全管理方面存在的問題也需相應改進：一是安全生產責任制落得 不實。企業的主要行政負責人是安全生產第一責任人，各部門和各層次的安全生產責任要橫向到邊，縱向到底，這樣的安全生產責任 制在一些企業里沒有真正形成。二是培訓教育跟不上，員工素質低。新工人人廠的三級教育、轉崗換崗職工的崗位安全教育、職工日 常的安全教育不能按要求實施，職工隊伍的整體素質和安全意識不能提高。三是對本企業的危險因素底數不清。對重大事故隱患既沒 有整改計劃，也沒有有效的防范措施。四是設備維護保養跟不上，安全設備不齊全。生產設備是企業的基礎資源之一，設備完好是保 證企業本質安全的主要內容，但相當一些企業為了眼前的經濟效益，采取吃老本、拼設備的辦法。
4.被動的管理模式影響。傳統的安全管理模式一般是事前布置，中途例行檢查再加上事故后處理。這種模式往往是根 據上級旨意和紅頭文件來管理，而很少依據規章制度和規范化程序提出要求，不可避免地出現被動應付多，主動解決問題少的局面。 安全工作總是靠外力來推動，沒有形成一套主動的、具有自我約束、自我完善功能的有效機制，成為企業安全生產不能保持長期持久 的根本原因所在。
建立并保持職業健康安全管理體系
職業健康安全管理體系是20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，是一套系統化、程序化，具有高度自我約束、自 我完善機制的科學管理體系，為企業搞好職業健康安全工作提供了一套完整的解決方案。
一個有效的職業健康安全管理體系，必然要涉及與職業健康安全管理有關的組織機構及其職責和職能分配，涉及按照管理程序所 實施的管理過程控制，涉及實施管理所需的資源（人、財、物等）支持等。職業健康安全管理體系具有以下特點：
1.先進性。先進性體現在把職業健康安全作為一個系統工程來對待。通過確定影響職業健 康安全的要素，將管理過程和控制措施建立在科學的危險源辨識、風險評價基礎上，對每一個要素規定具體要求，建立并保持一套體 系文件，通過實施文件確保體系的有效運行。危險源辨識、風險評價與風險控制是職業健康安全管理體系的精髓所在，對各種預知的 風險因素做到事前控制，扭轉了跟在事故后面轉的被動局面。
2.系統性。職業健康安 全管理體系強調結構化、程序化、文件化的管理手段。企業的安全工作實行程序化管理，這與傳統的依賴管理執行者平時的主觀能動 性有著根本區別。各部門、各層次的相關人員的安全管理必須按體系文件的規定程序和要求來實施，同時還要進行各部門和各層次之 間的交流與銜接，這樣可以杜絕管理工作一陣風的突擊做法，避免部門之間、崗位層次之間的職責不清。
3.全方位全過程控制。職業健康安全管理體系首先強調組織機構方面的系統性，要求把標 準中的17個要素逐一落實到相關部門，并確定其歸口管理部門的職責，同時明確對各層次的要求，使責任制真正落實到部門和各基層 各單位。這個體系還特別強調對產品生產各個環節和各個作業活動的全過程控制，無論是人的不安全行為、物的不安全狀態，還是環 境的不安全因素，均在控制范圍之內。
4.兩個承諾。承諾遵守法律法規和承諾持續改 進是企業建立職業健康安全管理體系，制定職業健康安全方針時必須表明的內容。
（ 1）承諾遵守法律法規。職業健康安全管理體系將企業的職業健康安全管理與本單位的整體管理融為一體，將遵守國家法律法規和其他 要求由原來主要依靠各級政府和上級部門督促檢查的行政行為，變為企業主動作出承諾的市場行為，從而促進員工遵章守紀的自覺性 ，使安全工作由被動消極的服從轉變為積極主動的參與。
（2）承諾持續改進。職業 健康安全管理體系的運行原理是戴明模式（PDCA循環），通過周而復始地進行PDCA活動，使職業健康安全總體績效不斷提高。它要求 實施職業健康安全管理體系應保持持續改進意識，對體系不斷修正和完善，實現預防和控制工傷事故和職業病，避免財產及其他損失 的目的。
綜上所述，建立并保持職業健康安全管理體系，可以有效地克服傳統管理模 式的弊端，真正確立企業安全生產的主體地位。諸多獲證企業取得的職業健康安全績效表明，建立并保持職業健康公蘭首埋體系是頭 現女全生產的長效機制。
ISO45001體系中建立工傷保險與安全生產相結合的管理體制
工傷保險與安全生產相結合是人們的共識。而如何結合，怎樣發揮工傷保險在事故預防中的作用？分析國內外工傷保險的管理體制、運行模式和工作特點，人們不難從中得出結論。
中國工傷保險的基本情況
1951年2月26日，政務院發布《中華人民共和國勞動保險條例》，1953年1月2日又重新修訂頒布，從此，我國開始推行工傷保險管理制度。但是由于種種原因，工傷保險真正得到迅猛發展還是在1996年原勞動部發布《企業職工工傷保險試行辦法》之后。
目前，我國工傷保險管理的職能部門是勞動和社會保障部，管理模式采取屬地管理，地市級統籌，共擔風險的辦法。遵循"統籌共濟"、"大數法則"�；鸸芾�"以支定收，收支平衡"，保費按照職工工資總額的一定比例由企業繳納，職工個人不繳費�；鹬С霭礋o過失責任原則支付，項目構成：工傷醫療費、傷殘撫恤金、護理費、傷殘補助費、殘疾器具費、喪葬費、工亡補助金和遺屬撫恤金等（共8項）；另外還有職業康復、事業費支出、宣傳培訓和安全獎勵等。
據勞動和社會保障部統計，截止到2000年底，全國已有29個省、自治區、直轄市開展了工傷保險，參保職工人數為4350.3萬人，占企業職工總數比例41.3%。2000年工傷保險平均費率為0.8%，收繳率為88.7%，共征繳工傷保險基金22.2億元，加上利息等收入共為24.8億元，全年工傷保險基金總支出13.8億元，支出占收入的比例為56%。歷年工傷保險基金結余共57.6億元。
從2000年享受工傷保險待遇構成的情況看，全年因公死亡5044人，比去年增加267人，同比上升5.59%。工傷和職業病患者261761人，比去年增加90402人，同比上升34.5%。在享受工傷和職業病保險待遇人員中，傷殘等級為一至四級，即為全部喪失勞動能力的為39216人（工傷人數為37153人、職業病人數為7463人），占總數15%；傷殘等級為五至六級，即為大部分喪失勞動能力的為28616人（工傷人數為26372人、職業病人數為2244人），占總數11%；傷殘等級為七至十級，即為部分喪失勞動能力的為132945人（工傷人數為30096人、職業病人數為2849人），占總數51%；領取一次性工傷待遇人數為60984人，占總數23.3%。由于現行統計制度不夠完善，只有醫療費統計一項，其支出為38781萬元，占全年總收入的15.64%。
發達國家工傷保險的基本情況
世界各國工傷保險管理制度雖不盡相同，但是最具代表性的管理模式當屬德國和日本兩種。
（一）德國工傷保險的基本情況
德國工傷保險制度以1884年政府頒布《傷亡事故保險法》為標志，距今已有118年的發展歷史。因有法律明確的授權和規定，工傷保險由同業公會負責，主要職責是：1.根據國家安全生產法律法規制定有關規定；2.監督事故隱患整改；3.安全咨詢；4.提供培訓服務；5.職業病預防；6.健康危害監測與調查；7.產品安全標準鑒定。
德國工傷保險同業公會按行業劃分，全國共有34個，實行行業統籌。工傷保險同業公會雖屬社團組織，由董事會和公會代表大會自治（兩會代表雇主、雇員各占50%）管理，由國家安全生產監察部門負責監督，但具有特定的行政執法權。
為了促進企業的安全生產，減少工傷事故，各工傷保險同業公會遵循：權利與義務對等原則、社會平均原則、工傷保險費雇主交納原則，并在全國自上而下設立了安全技術監察部門，配備專職安全監督員，一直深入到廠（礦）密集的工業區，形成了能夠對每個企業進行有效監督檢查的管理網絡體系。監督人員在工作中發現企業存在安全生產問題時，一是能夠及時提出指導性意見，督促企業整改；二是可提請國家安全生產監督管理部門監督企業整改。此外，同業公會內還設有技術支援機構、醫院和研究室。技術支援機構可幫助企業培訓和檢測分析，指導企業改進工作，醫院可醫治一些較輕的傷員和職業病患者，研究機構可對一些影響職工安全與健康的危害因素作一些前瞻性的專題研究。
德國工傷保險運行情況：參保企業達300多萬個，參保人數為4300多萬人，工傷保險費按行業差別費率由雇主繳納，約占企業工資總額的1%，每年總收入約200億馬克。為促進企業安全生產，保費還可根據企業的安全生產狀況上下浮動，浮動幅度最高達30%。如礦業工傷保險同業公會2000年收入約16億馬克，支付15多億馬克，支付率在95%以上，他們費率逐年下降，而用于事故預防工作方面的費用占總收入的5％左右卻一直不變。由于工傷保險在事故預防工作方面發揮了積極作用，德國全行業工傷死亡人數年年下降，2001年已降低到了1975年總量的75%。
（二）日本工傷保險的基本情況
1947年，日本頒布工傷保險法后，開始施行工傷保險。法中賦予了勞動省管理工傷保險的職責，因2000年政府機構改革，勞動省與衛生省合并，成立了勞動衛生省，現由勞動衛生省負責管理。在勞動衛生省內，工傷保險與安全生產監督管理為同一部門負責，全國實行三級機構垂直管理模式，第一級是勞動衛生省勞動基準局，第二級是各都道府縣設勞動基準局（47個），第三級是廠（礦）區勞動基準監督署（340多個），全國共有安全監督官3000多名。工傷保險管理的主要職責是負責制訂不同行業的年度費率、收繳工傷保險費，并負責工傷鑒定和補償等。
日本工傷保險法規定，凡是存在勞動關系的單位均應參加工傷保險，但雇用5人以下的單位確定為"暫定任意適用事業"，即可以參加，也可以不參加，由勞動大臣裁定。而實際上包括個體私營業者和派遣海外的工作人員等均自愿參加了工傷保險，其全國工傷保險覆蓋率約在98%左右。日本工傷保險費按行業差別劃分，共分8大產業53個行業，最高費率為14.8%，最低費率為0.5%，另外各行業都附加0.1%的通勤事故保險費率，行業之間差別費率達25倍。為促進企業安全生產，行業差別費率每3年調整一次，根據企業的收支比例計算，上下浮動幅度最高達40%。
據原勞動省的統計報告，1996年全國參加工傷保險人數4789.65萬人，享受工傷補償待遇的有508.4172萬人，占收繳總人數的10.61%。全年收繳金額15730.55億日元，支出8395．73億日元，支出占收繳金額的53.37%。由于日本工傷保險取之于民，用之于民，為防止事故，日本安全監督管理部門加大了事故預防投入的比例，主要用于安全科學技術研究、宣傳培訓、檢測檢驗等方面。1998年事故大幅下降，符合享受工傷補償人數降低到60萬人。為防止結余過多，日本政府采取提高補償費用，改善醫療和功能性恢復鍛煉的條件，降低費率等手段，使基金維持在一個合理水平。
國內外工傷保險制度比較分析
各國推行工傷保險管理制度，其目的是為了促進安全生產，維護社會公平和穩定，保障企業可持續發展。應該說工傷保險制度越完善，經濟杠桿作用發揮越充分，對安全生產的促進作用就越大，收繳的基金應越低。從我國工傷保險事業的發展來看，在黨中央、國務院的正確領導下，取得了很大的成績，特別是在企業發生事故后，為受傷職工的救治和康復起到了一定的積極作用。但是，也還不同程度地存在一些問題。
一是工傷保險覆蓋范圍窄。投保對象主要集中在國有企業，而對安全生產工作相對薄弱的中小型企業，特別是集體企業、民營企業和危險性較大的企業覆蓋率較低，這些企業發生事故后，往往是政府承擔無限責任，沒能充分發揮出工傷保險的社會保障作用；二是工傷保險差別費率制定的不夠科學和浮動費率機制沒有完全形成。工傷保險差別費率檔次劃分較少，沒有按不同行業的特點和事故發生的概率確定費率，甚至挫傷了部分企業參保的積極性，沒能充分利用好工傷保險差別費率和浮動費率機制經濟杠桿的調節作用；三是工傷保險在事故預防上乏力，安全與工傷保險跨部門管理，工傷保險管理部門沒有安全生產技術支撐條件，缺少工傷保險的自我能動功能，因而對企業的技術服務不到位；四是各地分塊自治，基金結余過多，在事故預防和安全生產工作方面投入過少。
德國工傷保險深收企業歡迎，主要是工傷保險同業公會體系完善，機構健全，服務周到，能積極幫助企業解決安全生產工作中的實際問題，一旦企業發生事故后，獨立與工傷方協商處理，民事經濟賠償完全由工傷保險同業公會負責，解除了雇主和政府部門善后處理紛繁的事務性工作。但是，德國工傷保險與安全監察的雙重監管體制，在人力、物力上的重復投入，也有資源浪費的弊端。
日本工傷保險與安全監督管理由一個部門統一管理，管理體制順暢、集中、統一、高效。工傷保險在全國工礦企業實行統籌，猶如一個大蓄水池，調節功能強大，優勢十分明顯。另外，職工享受保險的待遇優越，國家對企業的技術服務周到，預防事故的相關科學研究超前，安全生產與工傷保險聯系緊密，許多方面值得我國學習和借鑒。改革我國工傷保險體制的思考。江澤民同志在黨的十六大會議上的報告中指出，"建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是穩定和國家長治久安的重要保證�！鞯匾鶕䦟嶋H情況合理確定社會保障的標準和水平。"工傷保險與安全生產相結合是國際發展的主流趨勢，事關國家經濟建設與發展、穩定的大局。尤其是在全球經濟一體化，國際競爭日趨激烈的新形勢下，我國已加入世貿組織，國內市場將進一步開放，一方面國際上的大企業為搶占中國市場，加大了投資，生產建設項目增多；另一方面國家積極的財政政策，以及西部大開發，國家重點工程建設項目的拉動作用，生產建設項目將有一個新的發展。如何使企業走向持續、快速、健康的發展軌道，堅持預防為主，落實安全措施，確保安全生產，減少事故，降低職工傷亡，使國家邁入小康富裕社會，工傷保險作為安全生產工作的重要手段，探索工傷保險與安全生產有機結合的新路子顯得更為迫切。
小平同志曾經指出："我們現代化建設，必須從中國的實際出發。無論是革命還是建設，都要注意學習和借鑒外國經驗。但是照抄照搬別國經驗、別國模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓。把馬克思主義普遍真理同我們具體實踐結合起來，走自己的路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的具體結論。"江澤民同志也強調："必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，不斷推動理論創新、制度創新、科技創新，以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態努力做好各項工作。我們既要堅定不移地堅持馬克思主義的基本原理，又要順應時代進步的潮流，從不斷變化的客觀實際出發，努力開拓馬克思主義理論發展的新境界，這是我們黨始終保持先進性的根本要求。"學習和借鑒發達國家工傷保險與安全生產相結合的先進經驗，并結合我國安全生產工作的實際，實事求是，按照科學客觀規律辦事，努力探索新路子是我們每個安全生產監督管理和工傷保險管理工作同志的責任。為此，筆者認為，應樹立長遠和近期兩大奮斗目標。
長遠目標：理順體制，將工傷保險劃入安全生產監督管理部門統一管理。
中央一再強調，要按照社會主義市場經濟的要求搞好政府定位，積極推進行政管理體制改革，促進政府工作方式的轉變。堅持精簡、統一、效能的原則，一件事情由一個部門負責，杜絕交叉管理、推倭扯皮，改進工作作風，提高工作效率。江澤民同志在十六大工作報告中也指出?quot;我們一定要適應實踐的發展，以實踐來檢驗一切，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理論中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。""一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。"
目前，工傷保險由勞動和社會保障部門管理，從表面上看，工傷保險具有社會保障的屬性，多險種的管理其運作方式上相似放在了同一部門管理，似乎理順了關系。而從實際工作來看，因工傷保險的特點與其他保險制度的相關性不大，組織方式與實際效果和事業目標產生了脫節。工傷保險是為了促進安全生產，安全生產是為了減少事故和工傷補償，可以說工傷保險離開了安全生產主導事業就無生存的根基，安全生產缺少了工傷保險手段就無發展前途。從代表世界發展主流趨勢的德國、日本兩大模式來看，或作為國家法律授權的社團組織獨立運作，國家安全生產監督管理部門負責監督；或由安全生產監督管理部門直接負責管理。我國工傷保險的體制建設，應取德國和日本所長，并結合我國實際，由國家和各省設立獨立的事業單位負責基金運作，實行省級統籌，由安全生產監督管理部門負責制定政策和工傷基金的監管，統籌規劃，整體推進。
近期目標：建立職業安全保障基金，消除事故隱患，遏制重特大事故。
《中華人民共和國安全生產法》第四十四條規定："生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項，以及依法為從業人員辦理工傷保險的事項。"同時第四十八條規定："因生產安全事故受到傷害的從業人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求。"加強安全生產，切實保障從業人員的合法權益，一方面要充分運用法律手段大力擴展工傷保險的覆蓋面，特別是要采取強制措施普及危險行業的工傷保險；另一方面因我國安全生產的基礎還十分薄弱，事故多，傷亡大，隱患嚴重，管理粗放，國家安全生產監督管理部門與工傷保險管理部門應加強溝通與協作，向長遠目標共同努力。近期，應著力加強法規建設和完善工作機制，使工傷保險制度合理、科學、更具可操作性。要允許在一些有條件的地方或一些危險性較大的重點行業展職業安全保障基金試點工作，采取國家補一點（把違法罰款作為國家投入，因罰款取之于企業，應返回于企業），企業出一點，社會贊助一點，有計劃、有部署地解決一批長期沒能解決的事故隱患。從全國目前情況看，中石化、中石油已做出了一些嘗試，取得了一些經驗，可推廣到煤炭、建筑等行業以及一些事故隱患較多、事故發生率較高的地區，待取得經驗后，逐步推行，并做好與長遠目標規劃的銜接。
工傷保險是一項政策性很強的工作，關系到企業的安全生產，關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的穩定和經濟的發展。相信在黨中央和國務院正確領導下，工傷保險與安全生產相結合的管理體制一定能夠順應時代發展的潮流，在改革與發展中與時俱進。
推行職業健康安全管理體系ISO45001建議書
我國近幾年來的安全形勢十分嚴峻，主 要表現在：近幾年來，我國工傷事故死亡人數每年都在10萬人以上，平均每天死亡300人，傷1000人；重特大惡性事故頻頻發生；大量 的事故隱患依然存在；企業職工的自我保護意識淡薄。職業病人數居高不下。據不完全統計，目前全國有50多萬個廠礦、企業存在不 同程度的職業危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工有2500萬人以上。工傷事故和職業危害不但威脅廣大勞動者的生命 和健康，還給個人、企業和國家造成了巨大損失，據初步估算，我國近幾年因此造成的經濟損失近800億元。
為此，國家安全生產監督管理局決定，今年國家將積極推行一種國際流行的管理體系――職業健康安全管理體系。同時，國家標準化管理委員會和國家 認證認可監督管理委員會聯合宣布，ISO45001標準已經國家標準委批準發布，并于2002年1月1日起正式實施。
今年以來，國家各級地方政府積極加強安全生產監督管理，成立安全生產監督管理局和頒布管理條例。例：深圳市即將實行的《深 圳市企業負責人安全管理責任追究辦法》規定：實際負責加工生產的法人代表人要履行安全管理職責。
推 行職業健康安全管理體系給企業帶來那些方面好處？
一、 最大限度減少各種工傷事故和職業疾 病隱患
通過建立和保持一套系統化、程序化，并具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系，控制 和降低職業健康安全風險，持續改進組織的職業健康安全管理績效，從而達到預防和減少事故與職業病的最終目的。
二、提高企業形象，打破貿易壁壘，在國內外競爭中處于有利地位，進而提高市場份額
發達國 家為了保持貿易上的優勢，總是用各種辦法進行制約、設置重重障礙，將環境保護、人權、勞工安全狀況涂上商業色彩。在這種形勢 下，國內企業只有取得環境管理（ISO14000）和職業健康安全管理（ISO45001）體系認證才能打破新的貿易壁壘。我國已加入WTO， 在這種形勢下，如果企業不通過ISO45001認證就會在國際貿易中受到影響。
三、 增強企業的凝聚力，提高經 濟效益
企業生產的安全工作扎實，其凝聚力增強，職工的生產積極性充分調動起來，企業經濟效益也得到 提高。
四、 滿足對方（相關方）的要求
滿足顧客的要求（提供商品/服 務）
滿足采購方的要求（工程施工、安裝甲方/工程招標單位）
五、改善政府、企業和員 工三者之間的關系
滿足政府對企業領導安全責任的要求（企業一旦發生事故，將根據嚴重程度，追究領導 責任，甚至刑事責任）
滿足職工對于自我保護的需求（職工文化素質的提高/獨生子女職工比例增大）
六、 進一步全面提高企業的總體管理水平
不斷提升企業的管理水平，提高企業的 生產效率和經濟效益，成為現代化的企業。
貫徹安全第一，進行職業健康安全管理體系認證是企業的頭等大事。
職業健康安全衛生風險評估
國際標準化組織成功發布ISO9000質量管理和質量保證系列國際標準和ISO14000環境管理系列國際標 準以來，在全球掀起一個質理管理體系和環境管理體系認證熱潮。但是，僅對質量和環境進行了體系化的管理還是不能達到使顧客滿 意、社會滿意、員工滿意、企業的所有者滿意的完美管理境界，以同時實現經濟效益、社會效益和環保效益。職業安全衛生管理體系 正是應二十一世紀的管理需求而產生并發展起來的，世界范圍內已有近百家企業導入此管理體系并通過第三方認證，該體系認證不但 能帶給企業一個較有效的職業安全衛生管理工具，也可能隨著國際社會對人權的關注而演化為一種國際貿易潮流，成為市場準入證。
職業安全衛生管理體系對于企業的最高管理者而言，其實質是一種損失控制，針對所有可能導致損失的置 身環境和公司運作的關健地方施加管理，是一項有系統的工作，包括職業安全衛生風險評估，對適當的控制作出決定，實行損失控制 系統并對之進行監測。其成功的關鍵之一是能否全面正確地找出潛在的安全衛生危險源，評估風險的程度、發生的可能性以及一旦發 生將造成的后果，以便安排管理方案。本文將就安衛風險評估的方法、程序展開討論。
一、什么是職業安全衛 生風險評估？
職業安全衛生是指工作場所影響員工、暫時性工作人員、承包商、參觀者及其它人員健康的 條件與因素，在這些條件與因素中，可能存在這樣那樣的危險源，潛在使人健康不良，造成傷害、損壞財物、危害環境、工作場所破 壞或兼而有之。我們一般稱這些造成死亡、職業病、傷害、財產損失或其它損失的意外事件為事故。某一或某些危險源引發事故的可 能性和其將造成后果的綜合便是職業安全衛生風險。
進行職業安全衛生風險評估首先要識別其產品/服務 、活動、工作環境中存在的危險源，認識存在的風險并了解其特征，例如可用發生幾率、危害范圍、可能造成的損失大小等指標來評 價；然后組織評定是否可以容許該風險的存在，即風險的程度是否已低到組織考慮其法律責任和其職業安全衛生政策后能容忍的水平 ；最后作出容忍、控制、消除該風險的決定。一般應建立專門針對職業安全衛生風險評估的程序或工作過程，采取比較系統的方式來 進行風險評估，以保證結論的全面、詳盡和有效。這一過程應考慮到分析識別工作的費用和時間，以及可靠數據的可得性。出于法規 或其他目的所取得的信息可以在這一過程中使用。組織還可以把他們對所關心的職業安全衛生風險的實際控制程度也納入考慮范圍， 同時考慮其現在和與此關聯的過去，對產品/服務、活動、工作環境的投入和產出�？偟膩碚f，風險評估的過程或程序就是回答下列問 題：什么東西會出亂子？嚴重到什么程度？發生的機會有多大？我們應怎樣去應付？
二、危險源識別
組織應派遣具有風險評估能力的人員來從事這項工作，可以由熟悉所使用的設備、材料和工作方式的一個或多 個小組，采用互相發掘意見和進行觀察的方式進行，大部份情況下專家的參與是必需的。
首先是分析活動 、產品或服務過程，可按部門進行，應覆蓋公司的所有活動、產品或服務過程，包含常規和非常規的活動、所有接近工作場所的人員 （包括分承包方和參觀者）的活動、工作場所的設施，無論是組織提供還是他人提供的。這一過程中應考慮到過去、現在、將來的不 同活動、產品和服務；正常運行條件、關閉與啟動的條件，以及可合理預見的異常情況或緊急狀態所伴隨的潛在危險源。此識別過程 需收集與活動有關的設備、設施；輸入及接觸的原料和能源；以及輸出的產品及相關的活動、服務等資料。
風險評估小組應按照活動和過程清單逐一分類調查危險源，危險源基本有化學性、機械性、生物性、人體工學性、電氣性、消防及 易燃易爆、職業病、作業環境等類別。為保證不遺漏，可以采用以下結構化的方法來識別危險源：
1）使 用檢查清單和項目表，例如危險性材料和危險工序清單、已實行的關鍵工作清單、關鍵組件清單、維修記錄、安全急救記錄等；
2）進行危險性與操作性研究；
3）進行設計和過程的失效模式及后果分析（FMEA）；
4） 關鍵性工作的分析，用來辨別可能導致巨大風險的方法，有系統地確定實際的損失置身環境所在；
5）魚刺圖分析， 從某一事故或不符合事件返溯，從而確定基本的或深層的原因；
6）事件的樹形分析，與魚刺圖的分析思路相反，就 某一事件來預測其后果。
三、確定損失的范圍和程度
風險引發事故造成的損失是 各種各樣的，損失一般來自于以下幾方面：
1 職工本人及其他人的生命傷害；
2 職工本 人及其他人的健康傷害（包括心理傷害）；
3 資料、設備設施的損壞、損失，（包括一定時期內長時間無法正常工作 ）；
4 處理事故的費用（包括停工停產、事故調查及其他間接費用）；
5 企業、職工經濟負擔的增 加；
6 職工本人及其他人的家庭、朋友、社會的精神、心理、經濟傷害和損失；
7 政府、行業、社會 輿論的批評和指責；
8 法律追究和新聞暴光引起的企業形象傷害；
9 投資方或金融部門的信心喪失 ；
10 企業信譽的傷害、損失，商業機會的損失；
11 產品的市場競爭力下降；
12 職工本人和其他人的埋怨、牢騷、批評等。
以上各類損失，有的是直接損失，有的是間接損失，而間接損 失一般遠遠大于直接損失，其比例就象冰山，水面以下的山體比露出水面的山體大得多。
組織可以跟據自身特點、關 注的優先事項及事故損失類別，來設定安衛事故影響的嚴重程度評分標準。此標準可以是定性的，也可以是定量的，只要能較準確地 評估和比較各種風險引發事故的嚴重程度即可。
四、評估風險引發事故的幾率
風 險引發事故的必備條件除危險源外，還需要外因的觸發。評估風險引發事故的幾率，首先要找出可能觸發事故的外因。外因分為個人 因素和工作/系統因素兩類。
個人因素包括：
1） 體能/生理結構能力不足，例如體高、 體重、伸展不足，對物質敏感或有過敏癥等；
2） 思維/心理能力不足，例如情緒困擾，心理病，理解能力不足，判 斷不良，方向感不良等；
3） 生理或心理壓力，例如受傷或疾病，感官過度負荷而疲勞，接觸極端的溫度，移動受阻 ，氧氣不足等；
4） 思維或心理壓力，例如感情過度負荷，由于工作負荷或速度而疲勞，要求極端集中注意力，重復 、呆板、要求呆滯的注意等；
5） 缺乏知識，例如訓練不足，輔導不足，初始訓練不足，更新訓練不足，誤解指示等 ；
6） 缺乏技能，例如實習不足；表現機會稀少，缺乏培訓等；
7） 不正確的驅動力，例如不正確 的激勵，正確的表現遭受處份，不正確地嘗試省時省力，不正確地嘗試避免不舒適，缺乏獎勵，不適當的同事競爭等。
工作/系統因素包括：
1）指導/或監督不當，例如委派責任不清楚或沖突，權利下放不足，政策 、程序、作業方式或指引給予不足等；
2）工程設計不當，例如人的因素/人類工程學考慮不足，標準、規格和�；蛟O 計基準不足，運行準備不足等；
3）采購不當，例如購買申請規格不足，交貨方式或路徑不當，貯存材料不正確，運 輸材料不正確，安全和健康數據傳遞不足，危險性項目識別不足等；
4）維修不足，例如不足的潤滑油和檢修，不足 的檢驗器材等；
5）工具和設備不當，例如人的因素/人類工程學考慮不足，標準或規格不當，供應量不足，調整/修 理不足，不適用器材清理和替換不及時等；
6）工作標準不當，例如開發標準不足，標準傳達不當，維持標準不足等 ；
7）損耗，例如使用的計劃不足，延長使用壽命不正確，負荷和使用率計算不正確，用途不正確等；
8） 濫用或誤用，例如經監督認可的有意或無意誤用等。
例如由于員工不當行為引發事故的情況有：無 許可操作設備；忽略安全措施；以不正確速度操作；把安全器材除去；用有毛病的設備；忽略正確使用個人保護設備；裝卸不正確； 放置不正確；提升不正確；對正在運行的設備作維修；胡鬧嬉戲；受酒精和/或藥物影響等。工作條件/環境中的危險源有防護罩或圍 欄不足；有毛病的工具、設備或材料；擠逼或限制活動；警告系統不足；火患和爆炸的危險性；危險的環境情況如氣、塵、煙、霧、 水汽等；噪聲處境；輻射處境；高溫或低溫處境；照明不足或過度；通風不足等。
應設計安衛影響的發生 幾率評分表，用以定性或定量地評估和比較各種風險引發事故的幾率，評分的依據可根據人員與危險源的接觸時間或外因的發生幾率 來設定。
五、決定安衛風險控制的優先順序
風險評估提供數據化的根據來幫助組 織決定能否接受和容忍該風險，即是否認定對某一風險目前可以不采取任何措施。如果組織認為不能容忍某一風險，那么用什么經濟 有效的方式來應付它，怎樣在降低風險的情況下來優化和計劃投資以配合業務成長需求，便是下一步應做的決策。組織有三項行動可 供選擇：
1） 終止風險：即消除危險源或將危險源引發事故的幾率降為零。
2） 控制風 險：通過控制活動降低事故發生的幾率。
3） 轉嫁風險：將部份風險轉嫁到其它機構或社會保險體系。
對于剛開始建立職業安全衛生管理體系的組織，首先應當通過初始狀態評價的方式來確定自己的職業安全衛生 管理現狀。這一評價提醒組織其所具有的一切職業安全衛生風險，并會影響和決定當前體系的范圍、合適性及實施，同時提供一個可 以用來衡量改善與否的基線，也同時提供決定安衛風險控制優先順序的依據。
結束語：組織用于危險識別 、風險評估的方法應根據其范圍、性質和時限加以界定，以確保方法是有計劃的而不是臨時性的。適當而足夠的風險評估應包括以下 內容：
1) 識別所有的危險源；
2) 評估事故出現的機會和頻率；
3) 對 事故可能引發的后果進行分析、分級；
4) 判斷風險是否可以被容忍，辨別事關重大的風險；
5) 如 果風險或潛在后果不可以被容忍的話，辨別出必須做些什么；
6) 提供資料作為決定優先處理項目的依據；
7) 為制定在一段相當的時期內保持有效的控制方法提供依據。
